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《社会保障概论》第十章老年社会保障下考研题

gong2022 发布于 2023-04-22 19:45:19
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一、概念题

1．社会统筹[人大2007年研]%20

答：社会统筹是指在一定的行政区划范围内，政府收取资金并作统一调配，按统一标准发放。实行社会统筹体现出社会保险的共济性，便于统一管理和运作，提高工作效率；可以做到统一发放标准，有利于促进社会公平。该模式的最大特点就是高度社会化，最大限度的发挥了社会保险互助共济和风险共担的功能，将“大数法则”利用到极致。但该模式通常只考虑短期内基金的平衡，一般没有或只有很少的结余，因此，采用该模式地养老保险制度要在人口结构稳定的情况下才得以维持，当人口结构发生变化，如出现人口老龄化危机时，就难以为继。在具体制度安排中，这种模式总是与现收现付的模式连在一起。

2．“空账”问题[南开大学2004年研]

答：“空账”问题是指从债务关系来说，养老金的空账运转是现在向未来透支，是老一代向年轻一代的透支。改革要解决的养老金危机实际上并没有完全解决，长此下去必然隐含巨大的资金风险，也会降低改革后的新制度的信誉，动摇新制度的根基。做实个人账户的应对措施主要是政府财政补贴。我国财政补贴仍有一定潜力，因为我国过去的补贴与世界上多数国家相比并不高。其他措施包括通过增加新的税收来源、发行国债、变现部分国有资产。

二、简答题

1．什么是“社会统筹”？能否把社会统筹视为一种转移支付机制？为什么？[人大2006年研]

答：（1）社会统筹的含义

①基本定义

社会统筹模式，是通过养老保险筹资渠道筹集到的养老保险基金全部进入社会统筹，由相关部门根据当年或一个周期内的社会需要统筹规划，考虑养老保险基金的使用问题。

②特点

该模式的最大特点就是高度社会化，最大限度地发挥了社会保险互助共济和风险共担的功能，将“大数法则”利用到极致。但该模式通常只考虑短期内基金的平衡，一般没有或只要很少的节余，在具体制度安排中，这种模式总是和现收现付的财务模式联系在一起。

（2）社会统筹的转移支付机制

①转移支付的含义

转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。

②可以把社会统筹视为一种转移支付机制的原因

基本养老保险社会统筹是在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。它体现了转移支付机制的特征。它体现了不同群体之间（包括代际）的合同契约关系，团结互助，分散老年风险。实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于社会公共基金，归投保人共同所有，一般采取“以支定收”、“现收现付”方式进行筹集和使用，其结存和积累严格限制在一定比例之内。实行社会统筹的养老金的支付一般采取待遇限定方式，其中，工资低、工龄短或寿命较长的投保人能够获得较多的资助。

2．简述我国在养老金制度转制过程中出现的养老金隐性债务问题。[华中农大2008年研]

答：养老保险隐性债务一般是指在“现收现付”养老保险制度下对在职职工和退休人员养老金待遇的承诺，是养老保险制度由“现收现付统筹制”向“个人账户积累制”转轨过程中所要支付的过渡性费用。具体来说，它是指在现收现付制度下，参保人员积累下来的未来领取养老金的权利。我国在养老金制度转制过程中出现的养老金隐性债务问题主要表现为：

（1）在养老金制度从现收现付制向基金积累制或半基金积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的积累，而他们又必须按新制度领取养老金，那么他们应得的，实际又没有的“积累”部分就被称作养老金隐性债务，或隐性养老金债务。当现收现付制向基金积累制转变时，现收现付制下以隐性方式存在的积累起来的养老金债务也转向积累制。所以，转制是主要原因。

（2）养老金的隐性债务是现收现付制度固有的。如果不进行制度转变，隐性债务要永远存在下去。现收现付制度下的债务与制度转变后的债务在偿还方式上不同。制度转变实际上终断了现收现付制度债务的延续，使债务显性化了。因此，隐性养老金债务变为显性债务。但是，当现收现付制向部分基金积累制转变时，隐性债务只有一部分显性化了，成为转制的成本。因为我国的养老金制度改革并不是转到完全的个人账户基金积累制，债务并没有完全显性化。在新制度中，“老人”的养老金、“中人”的基础养老金和过渡养老金、“新人”的基础养老金并没有成为显性债务，还仍然是按隐性债务的方式运行着。

（3）要终结债务必须真正承担和偿还一次债务。但是，如此巨大的资金债务问题，凭着国家和社会的实力，在短时间内不可能解决。因此，在新制度执行过程中，隐性债务的巨大负面效应也就必然显现出来。

3．什么是个人账户基金“空账”运转？其危害性何在？[华中农大2009年研]

答：基本养老保险个人账户一般是指在国家行政强制力和信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储蓄”的养老保险形式。个人账户基金“空账”运转的含义及其危害性表现为：

（1）个人账户基金“空账”运转的含义

个人账户基金“空账”运转是指由于在现收现付的社会保障基金筹集模式下职工没有建立个人账户，当从现收现付制向完全积累制或部分积累制转变时，这些人从参加工作到建立新制度这段时间内的个人账户“有名无实”的现象。

中国的社会保障制度改革是典型的“旧城改革”工程。实行“社会统筹与个人账户相结合”的初衷是确立部分积累的筹资模式，但养老保险基金的筹集在由现收现付的社会统筹制转向社会统筹与个人账户相结合的部分积累制过程中出现了基金缺口，以及为弥补缺口导致的个人账户“空转”，其原因在于“老人”（新制度实施前已退休的人员）没有缴费，中人（新制度实施前已工作过若干年的在岗人员）的既往工作期间也没有缴费，这样不可避免地产生养老金历史债务，进而形成了隐性养老金债务。

（2）个人账户基金“空账”运转的危害性

个人账户基金“空账”运转可能造成企业养老保险当期日益严重的收不抵支，并酝酿着长期的支付危机。

①从短期看，即使是“统账”资金混用，收支缺口也越来越大，短期的收支平衡确保发放，是在财政适当补助的条件下实现的；

②从长期看，随着人口老龄化步伐的加快，如果继续现收现付，最终会将养老保险的沉重负担全部压在下一代在职职工身上，养老金制度实质是一种准信用制度，企业的缴费率总会存在一个其无力攀升的临界值，那时现行制度将存在因财务危机引发崩溃的可能。

鉴于此，应该尽快做实个人账户，使部分积累的筹资模式有较好的实施载体。

4．当前我国农村养老保险制度建设的基本情况。[南开大学2011年研]

答：当前我国农村养老保险制度建设的基本情况如下：

（1）国家的社会养老保险。

我国农村社会养老保险是在80年代末和90年代初开始进行探索试点的。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》指出：“建立健全养老保险和待业保险制度，逐步完善社会保障体系。”“在农村采取积极引导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度。”国务院1990年第111次总理办公会议和国务院发【1991】第33号文件确定农村的养老保险由民政部负责。

新型的农村养老保险制度从中国农村的实际出发，立足于现有国情。经过多年探索和充分论证，确定农村养老保险的基本做法是：采取政府组织引导和农民自愿相结合的办法，建立自助为主、互济为辅、储备积累的机制。我国农村养老保险制度的基本运作方式是：建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立养老保险个人账户；保险费以个人缴纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下；以县级为基本核算平衡单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值；参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准，由社会保险机构定期计发养老金。

这种养老保险制度有如下特点：

①以农民自我保障为基础，不增加国家的财政负担，制度具有更大的活力。

②实行完全个人账户的管理模式，资金的所有权关系明确，使农民懂得参加养老保险是为自己的将来做准备，避免思想顾虑。

③在缴费标准和时间上，根据个人的情况自由选择，适应了农民收入不稳定的特点，使%20制度具有灵活性。

④实行务工、务农、经商等各类人员养老保险一体化，实行统一制度，统一保险编号，统一管理，有利于农业劳动者在不同劳动岗位之间进行自由流动。

（2）农村计划生育养老保险。

计划生育养老保险是由计划生育部门组织，一般是采取向保险公司投保或通过银行开办保险业务，其保险对象是实行了计划生育的家庭。我国农村各级组织为了进一步解除农民计划生育户的后顾之忧，1985年开始在辽宁省、福建省的部分地区率先创办了计划生育养老保险。目前，全国各省区的农村都开展了一些计划生育养老保险。据不完全统计，到1996年底，全国累计投保人数已超过4500万人份，投保金额在40亿元左右。

农村计划生育养老保险的实施形式主要有三种：

①是与中国人民保险集团公司合作，由该公司主管，委托各地计划生育协会代办；

②是由地方政府决定或人民代表大会通过条例，成立计划生育养老基金会，将所筹集的资金存入银行，达到保值增值的目的，以备日后保证养老金的支付；

③是开展合作养老保险的“绿色养老保险”，即由集体和群众个人集资，由计划生育部门和计划生育协会统一组织和协调，开展投资少、风险小、见效快的种植业、养殖业等能使资金增值的产业，将增值部分作为计划生育群众的养老保险之用。

（3）农村集体退休金制度。

①我国农村集体经济发达的地区，也仿照城镇企业单位的退休制度，给具备条件的老年人发放退休金。

②由集体经济实行的对老年农民保障的一种地方性的制度，多是在集体经济发达的地区，其标准根据当地的经济条件而定。在具体规定上，领取退休金的年龄一般为60岁，或者男65岁，女60岁；资金来源一般由集体包下来，或由集体“出大头”，个人和国家（通过税前列支）“出小头”。

这些不同形式的社会化养老方式，对于我国农村社会经济的发展和老年人晚年生活保障都起到了重要的作用，也对我国农村老年社会制度的建立与健全提供了示范和发展的模式。

建立农村集体退休金制度的重大意义：

①%20从家庭规模和结构看，随着计划生育政策推行，家庭小型化趋势不可避免，家庭人口老龄化和对老年人抚养系数也呈急剧上升趋势，必将使家庭养老不堪重负。建立农村养老制度，才能有效地防止未来农村家庭养老的危机。

②%20建立起农村社会保险制度，将会有利于计划生育政策的落实，有利于国家和社会积累大量储备基金，有利于农村经济持续、协调、稳定发展。

5.%20简述基本养老保险社会统筹与个人账户功能。

答：基本养老保险社会统筹与个人账户的功能有：

（1）基本养老保险社会统筹的功能

基本养老保险社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。基本养老保险社会统筹的功能体现在：

①%20体现了不同群体之间(包括代际)的合同契约关系，团结互助，分散老年风险。

②%20实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属丁社会公共基金，归投保人共同所有，一般采取“以支定收”、“现收现付”方式进行筹集和使用，其结存和积累严格限制在一定比例之内。

③%20实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方式，其中，工资低、工龄短或寿命较长的投保人藉此能够获得较多的资助。

（2）基本养老保险个人账户的功能

基本养老保险个人账户一般是指在国家行政强制力和信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储蓄”的养老保险形式。基本养老保险个人账户的功能体现在：

①%20它是国家推行的由劳动者在职期间为其退休后的养老保险津贴进行强制储蓄的制度，其核心是“自我保障”。它通过强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡。

②%20所有权清晰，个人账户的完整记录以及个人所有权的确认从体制和技术两个层面一定程度上解决了劳动力流动过程中基本养老保险基金的转移问题。

③%20个人账户养老我的支付一般为缴费确定型，劳动者退休后的养老津贴水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资回报率的高低。

三、论述题%201.%20什么是养老金隐性债务？试谈一下如何认识和解决养老金隐性债务。%20[%20人大2006年研%20]

答：（1）养老金隐性债务含义

养老保险隐性债务一般是指在“现收现付”养老保险制度下对在职职工和退休人员养老金待遇的承诺，即养老保险制度由“现收现付制”向“个人账户积累制”转轨过程中所要支付的过渡性费用。它是在现收现付制度下，参保人员积累下来的未来领取养老金的权利。

（2）正确认识养老金隐性债务

①%20养老金隐性债务的产生

在养老制度从现收现付制向基金积累制或半积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的累积，而他们又必须按新制度领取养老金，那么他们应得的，实际又没有“累计”的部分就被称作养老金隐性债务，或隐性养老金债务。所以，当现收现付制向基金积累制转变时，现收现付制下以隐性方式存在的积累起来的养老金债务也转向积累制。所以，转制是主要原因。与隐性债务相关联的债务是随通货膨胀和工资增长所增长的养老金，称为隐性附带债务。

②%20养老金的隐性债务是现收现付制度固有的

如果不进行制度转变，隐性债务要永远存在下去。现收现付制度下的债务与制度转变后的债务在偿还方式上不同。制度转变实际上终断了现收现付制度债务的延续，使债务显性化了。因此，隐性养老金债务变为显性债务。但是，当现收现付制向部分基金积累制转变时，隐性债务只有一部分显性化了，成为转制的成本。因为我国的养老金制度改革并不是转到完全的个人账户基金积累制，债务并没有完全显性化。%20在新制度中，“老人”的养老金、“中人”的基础养老金和过渡养老金、“新人”的基础养老金并没有成为显性债务，还仍然是按隐性债务的方式运行着。

③%20我国养老金隐性债务问题

关于我国养老保险隐性债务远远高于一般低收入国家的水平。正是由于历史累积下来的“旧账”和改革过程中产生的“新账”相交织，社会保障供需失衡的矛盾十分突出。受人口老龄化与隐性债务的双重影响，在将统筹基金与个人账户资金混账管理，合并使用的情况下，我国企业养老保险当期收不抵支情况日益严重，缺口越来越大。从2004年到2005年间，预计养老保险平均缺口近2900亿，越往后缺口越大，2041年到2050年的10年间，年平均缺口将高达11300亿元。届时不仅会给企业、财政和国民经济带来沉重的负担，而且会直接危及制度生存与发展。于是做实个人账户，成为当前名界普遍关注的重点。

（3）解决养老金隐性债务的对策

①%20宏观上，解决养老金隐性债务的对策有：

a.%20中国养老金隐形债务的问题，需要国家统筹安排。在为改革和转制是社会性的问题，应该由国家来解决部分养老金缺口问题。对于人口老龄化产生的老年人经济供养加重的问题，应该纳入社会发展计划统一解决，增加政府和社会的责任，建立健全社会化的供养机制。

b.%20为了解决已有的隐形债务的问题，必须做实个人账户里的资金，个人账户的资金必须实现独立管理。在全国层面上，政府必须保证这一制度的透明和安全，同时建立起严格的会计制度和信托标准及规范化市场化的投资管理机构。

②%20一般而言，解决养老金隐形债务的问题可以分为制度内措施与制度外措施两类：

a.%20制度内解决中国养老保险隐性债务的办法，包括：延长退休年龄、降低养老金调整系数、综合方案等。

b.%20制度外解决中国养老保险隐性债务的办法，包括扩大养老保险覆盖面、发行认可债券或国债、财政补偿、国有股减持或转持等。

2.%20分析中国人口老龄化与农村养老保险之间的关系。%20[%20华中农大2007年研%20]

答：中国人口老龄化的发展趋势对农村养老保险提出了挑战和更高要求。为适应这一趋势，我国农村养老保险应进行相应调整与改革。

（1）农村人口老龄化带来的养老因局与挑战

长期以来，我国农村养老保障主要依赖于家庭养老，绝大部分农村地区尚未建立完善的养老保险制度。人口老龄化趋势对农村养老问题构成了严峻的挑战。

①%20老年农民社会保障需求增加与传统家庭保障功能弱化之间的矛盾突出

a.%20从农村养老保障的资源及其配置机制看，养儿防老是我国家村家庭养老保障的一种有效且成本低的模式。但因计划生育制度的推行以及外界社会经济环境的变化，农村家庭规模日渐缩小，类型日趋核心化。

b.%20近年来，随着民工潮的愈演愈烈，越来越多的农村老年人与女子分居，纯老年户不断增加，使养老变得异常因难。加之当前农民增收缓慢等因素的影响，农村老龄化危机无疑激化了农村社会保障无论在数量还是在质量上普遍提升的要求与传统家庭保障功能弱化之间的矛盾，使得现有农村社会保障制度体系面临着巨大的压力。

②%20农村人口老龄化对农村养老保险制度的挑战

a.%20目前在农村，大多数老年农民的现状是一无积蓄（有的只是少量的积蓄），二无保障（绝大多数不享有退休金和医疗保险，养老保障的水平低）。按照一般统计，老年人所花费的医疗费用平均是年轻人的3倍以上，人口老龄化将使医疗保险费用开支大幅增加，对农村养老保险制度的可持续运行形成挑战。

b.%20在经济转型过程中，我国养老保障体系建设遵循了先城市后农村的改革路径。农村发展的滞后使农村家庭面临着更加严重的养老负担。在新形势下，如何应对老龄化挑战，如何抓紧时机构建符合中国国情的养老服务模式，是一个亟待解决的命题。

（2）应对挑战、完善农村养老保险制度的对策

①%20建立健全农村养老保险法律法规体系。

我国应在进一步修改完善社会保险法草案的同时，尽快出台社会保险基金监督管理条例、个人账户养老基金投资管理办法和社保基金反欺诈管理办法等法规和规章，通过制度化和法制化措施实现社会保障基金的安全有效运行，并通过增强政府职能，完善社会养老保障体系。

②%20拓宽基金投资渠道，保持基金增值。

借鉴国外的经验和现代投资理论，为确保养老保险基金保值增值，降低投资风险，可以分比例、多渠道的方式进行投资，并尽可能地进行分散投资和投资组合，包括投资工具组合、投资期限组合、投资项目组合。

③%20加大财政支持力度，提高保险基金的管理水平。

a.%20农村养老保险管理的管理经费由同级财政予以承担。

b.%20提高农村养老保险基金的管理层次，农村养老保险基金的管理应该逐步提高管理级别，由各个省市或者由设区的市设立专门的机构进行运作。

④%20完善农村养老保险制度的配套措施。

a.%20要建立覆盖全国的农村养老保险信息网络。社保资金的缴纳、记录、核算、转换、支付以及查询等服务都要纳入计算机管理系统，逐步达到全国联网，做到信息共享。

b.%20发展农村生产力，增加农民收入，提高农民的自我保障能力，解决农村养老的瓶颈问题。

c.%20要加快教育和医疗价格体制改革，减少农民的不公平支出。如降低药价和农民的教育分担成本，从根本上提升农民的人力资本积累。在经济发展和社会进步的基础上，加快农村社会养老保险制度的构建和完善，消除城乡养老保障的脆弱性。

3.%20试述中国城镇企业职工基本养老保障制度改革内容及改革进程中的问题与完善对策。%20[%20天津财大2008年研%20]

相关试题：20世纪80年代以来我国养老保险制度改革的内容、存在的问题及完善对策。%20[%20天津财大2006年研%20]

答：（1）中国城镇企业职工基本养老保障制度改革内容

①%20改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。

原有的现收现付的养老金收支方式在退休者大量增加和老年人口寿命不断延长的新形势下，资金付给难以为继。因为在人口老龄化的形势下，退休金需求不断膨胀，国家或企业很难从当前的资金收入中解决这个问题。

②建立社会统筹与个人账户相结合的制度。

社会统筹是指在一定的行政区划范围内，政府收取资金并作统一调配，按统一标准发放。这种方式超出了单位管理的范围，最后的发展目标是过渡到省级统筹。实行个人账户，将个人投保与企业投保的一部分完全记在个人的名下。有利于落实个人的责任，与个人利益挂钩，调动个人投保的积极性，并且便于劳动者在不同体制和单位之间的自由流动。

考虑到现阶段中国退休人员迅速增加的情况，国家在进一步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度的过程中，适当缩小个人账户规模，将社会统筹与个人账户资金分别核算，分别管理。