2021年中国社科院研究生院行政管理考研参考书--考研网上

第一，五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。

第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有任何意义。

第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。

目录

一、2021 年中国社科院研究生院行政管理考研参考书

二、2021 年中国社科院研究生院行政管理考研框架梳理

三、2021 年行政管理考研热点专题总结

一、2021 年中国社科院研究生院行政管理考研参考书

680行政管理学

王浦劬主编，《政治学基础》, 北京大学出版社1995年

阿尔蒙德、鲍威尔著，《比较政治学》，上海译文出版社1987年

张国庆主编，《行政管理学概论》, 北京大学出版社1990年

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版

884公共政策分析

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

尼古拉斯 .亨利，《公共行政与公共事务》,华夏出版社2002年

辅助资料

《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

二、2021 年中国社科院研究生院行政管理考研框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近 100 多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所

以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在 1887 年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管

理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在 17、18 世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越

少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义

进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越

大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政

权力，它是政府履行行政职能的保障。第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，

只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组

织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源

管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织” 中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行

其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学

或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订

考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法” 其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明

教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着

肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一

言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为” 之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到

有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督

的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属

于对政府官员的外部监督体系。第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能

力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就

需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时

候，就必须进行及时的改革，但是

建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制” 改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补

很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大

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三、2021 年行政管理考研热点专题总结

答题角度总结

（一）防疫治疫是对公共治理体系与公共治理能力的大考

1.新冠肺炎重大疫情防控中的主要问题分析

周少来（中国社会科学院政治学研究所首席研究员）认为：

（1）突发公共卫生事件应急管理体系中存在权责不清问题

从病毒的感染、传播和扩散，有一个疫情演变的过程和逻辑，其中的每一个环节都在考验着公共治理体系和治理能力，而治理体系和能力的任一环节的疏忽和漏洞，都可能导致疫情的扩散蔓延和难以控制。此次新冠肺炎疫情是对我国公共治理体系的极限考验，也是对公共治理能力的综合大考。

自03年“非典”之后，我国持续完善了突发公共卫生事件应急管理体系与传染病防控体系，公共卫生治理能力得到了大幅度提升。但在新冠肺炎疫情发生的初期，疫情发生地的政府部门在应急管理方面存在着信息发布迟缓、决策欠周、处置不力等问题，造成了新冠肺炎疫情难以得到及时控制、四处扩散的严重后果。

从公共管理学与公共治理理论方面分析，我国突发公共卫生事件应急管理体系中存在的权责不清问题，主要体现在以下三方面：

①突发公共卫生事件信息发布方面的权责不清现象

及时、准确、公开的信息发布是疫情防控的关键机制。但在谁能发布信息、发布什么信息方面，在各级政府卫生部门之间却存在权责不清的现象。相关立法在信息发布主体的确定上存分歧，游离在各级政府与其所属的卫生行政主管部门之间。

②突发公共卫生事件应对决策方面的权责不清现象

突发公共卫生事件应对主要包括决策信息收集、决策咨询、决断等环节，分别由各级人民政府及其卫生行政主管部门、疾病控制机构、决策咨询委员会行使相应权责。这主要体现在“何种级别的应急决策由哪级政府决断”“通过什么程序决策”等方面，存在授权主体不明确、权力界限不清晰等现象。

③突发公共卫生事件应急处置方面的权责不清现象

这一方面主要体现在各级人民政府、卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构等机构权责不清晰上。在实际运作过程中，突发公共卫生事件应急处置不仅是卫生部门一个部门或系统的事情，往往需要应急管理部门的强力配合。

其中，医疗系统和公共卫生系统之间的协调和配合机制不完善，各级各类医疗卫生机构协同性不强，疾病预防控制职责不清，特别是在应急队伍、医药储备与装备储备、监测预警、应急处置、善后评估等方面的权责划分不清晰。

（2）市场监管与疫情上报存在疏漏

与“非典”疫情相似的是，此次疫情依然与非法捕食野生动物有关。作为第一块监管和检疫基石，政府市场监督部门和食品检疫部门的日常工作存在松懈和疏漏，这是此次疫情演变的第一个环节缺陷。“非典”过后，法治化、制度化的日常监管体系仍未到位，此次新冠肺炎疫情再次给了我们深刻教训。

“非典”之后，我国建立了从中央到省级、市级、县级，直到乡镇街道医院的五级垂直疫情报告体系。按照《传染病防治法》和《传染病信息报告管理规范》的规定，不明原因肺炎应在首诊医生发现后，及时通过传染病疫情监测系统进行上报。此次疫情发现首例不明原因肺炎是在2019年12月初，按规定应该每天及时报告新增病例，县级以上的疫情监测系统是应该知悉武汉疫情的蔓延扩散情况的。如果疫情监测系统及时与各级政府保持密切联系和沟通，并能及时根据疫情变化作出相应的防治举措，疫情扩散是可能在第一时间和有限范围内得以遏制的。但遗憾的是，疫情防治的这一环节我们再次失守。

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