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??导语

假定考试之前经过了正式的《反独占法》，那么就以新的《反独占法》的条文规则的为准。假定考试之前没有经过法令的正式的版别，那么在处置具体疑问时，仍要以2008年版另外现行有用的《反独占法》为法令根据，可是假定在标题中清楚需求我们解读草案中的某一改变的内在或亮点的话，就需要我们联系草案的改变的布景及有关内容作出分析。

一、草案概述

商场监管总局局长张工受国务院托付向会议作反独占法批改草案阐明时指出，我国现行反独占法自2008年施行以来，关于维护公正竞赛、前进经济运转功率、维护花费者利益和社会公共利益、推进高质量打开等发扬了非常重要的作用。一起，跟着我国社会主义商场经济的打开，反独占法在施行中也闪现出有关准则规则较为原则、对有些独占行为处置力度不可、法律体系需要进一步健全等疑问

。迩来十年来，我国数字经济打开迅猛，需要经过修法回答数字经济打开提出的新应战而对有关的反独占规则进行清楚和必要的调整。

10月23日，全国人大常委会对社会发布《中我国公民共和国反独占法（批改草案）》（“《批改草案》”），以广泛寻求定见。该草案现已于2021年10月19日提请第十三届全国人大常委会第三十一次会议进行初度审议。这是在2021年头商场监管总局就此前一稿反独占法修订草案揭露寻求定见后，全国人大常委会又关于本次审议稿揭露寻求定见。在我国强化反独占法律的大布景下，反独占法的修订作业可以会加速结束。

《批改草案》全体而言体现了如下特征：

1、清楚竞赛方针的基础方位和公正竞赛检查准则的法令方位。在法令层面清楚树立健全公正检查准则，需求充分监管力气，加强反独占法律。

2、关于当前反独占法施行进程中存在的杰出疑问，完善了有关准则。比方，关于固定转价格格、捆绑最低转价格格的纵向独占协议，关于之前其规制思路上的争议，清楚了运营者可以证明其不具有打扫、捆绑竞赛作用的，不予阻止。

3、与时俱进，标准与打开偏重，为新式疑问的规制创设法令根据。比方，《批改草案》谈论了互联网领域触及的数据、算法、技能、平台规则的特别疑问，指出公司可以存在的乱用商场分配方位行为。

4、加大处置力度，健全法律体系。比方，《批改草案》关于运营者会集未依法申报前进罚款金额，并对独占行为的施行添加自个责任。这将进一步前进反独占法的震慑力，维护商场公正竞赛。

二、修订亮点

修订亮点一：鼓舞立异变成反独占重要立法意图

《反独占法（批改草案）》最值得重视的一点莫过于将“鼓舞立异”归入反独占立法。与现行《反独占法》（2008年版）比较，《反独占法（批改草案）》在第一条“维护商场公正竞赛”之后，初度参加了“鼓舞立异”。实际上，《反独占法》经过“避免和阻止独占行为”，既是维护商场公正竞赛的重要抓手，也是让中小公司或新业态新方法锋芒毕露的重要办法。

曩昔十多年间，国内互联网领域大约是并购行为最为高发的领域，其成果是类似阿里巴巴、baidu、腾讯等巨子越来越巨大，而一些新式公司或方法，刚一冒头，就被这些巨子经过“学习”、“仿效”等方法，被揉捏的没有了生计空间，少量能被这些巨子收购现已是比照好的结局了。简略说，平台型公司一些运营战略或办法，所发生的捆绑、打扫商场竞赛作用，可谓不言自明。因而，加大对具有商场分配方位平台型公司或巨子的反独占法律力度，不只能维护商场公正竞赛次序，也能激活商场活力，抵达鼓舞立异的意图。

修订亮点二：在总则中清楚“国家强化竞赛方针基础方位”，公正竞赛检查准则也初度写入反独占法。

本次《批改草案》将公正竞赛检查准则写入反独占法，突显了竞赛方针对商场经济缔造的重要性，将有助于在国家立法层面进行全体安设，全部推进公正检查准则的实施。这无疑将非常好地冲击行政独占，保证商场准入、工业打开、政府收购等方针和标准性文件契合竞赛方针需求，然后为商场主体创建公正竞赛的商场环境。

修订亮点三：初度从立法层面规则了独占协议的“平安港”准则。

相较之前的规则和攻略，《批改草案》初度在法令层面提出“平安港”规则，且其适用规模包括横向协议、纵向协议、以及组织、协助其他运营者施行协议或供给本质性协助的景象（轴幅协议），即契合平安港规则的协议，不被断定为第16条、第17条或第18条下规制的协议。

但值得留心的是，即便契合相应的商场比例标准，假定有根据证明运营者达到的协议打扫、捆绑竞赛的，有关协议仍将被断定为独占协议。

修订亮点四：查漏补缺，清楚“轴幅协议”下责任

《批改草案》提出关于运营者“本质性协助”其他运营者达到独占协议的情况下，该运营者需要承担责任。该条被业界评价为首要用于规制“轴辐协议”，以加添当前反独占段立法上的缝隙。一般来说，在断定“轴辐协议”时，一般需要思考，位于“轴”的运营者关于其与辐之前达到的纵向协议，是不是“促进”各辐之间达到横向独占协议的作用。

修订亮点五：强化对乱用算法、数据等新式行为规制

这些年，有关“大数据杀熟”以及“困在算法里”的争论此伏彼起。不管是网约车领域的滴滴，仍是机票预定领域的携程，抑或是外卖领域的美团，都或多或少呈现过类似疑问。撑持者认为，这是技能前进的必定成果，也是新方法新业态的立异地址；对立者则认为，这种做法显着损害花费者及有关方的合法权益，应予活泼规制。而此番在《反独占法（批改草案）》中，关于乱用数据和算法优势的做法，也给予了清楚的信号——加大规制力度。

一起，对互联网公司的反独占法律活动自2021年11月初步，在互联网法律层面作用显着，先后对多家互联网公司从事“二选一”等行为进行了处置。可以预期，互联网领域的法律在将来仍将是重中之重，处置的行为类型也将更为广泛。

修订亮点六：清楚对未达法定申报标准的运营者会集的法律权限

《批改草案》从法令层面，清楚了运营者会集未抵达国务院规则的申报标准，但有根据证明该运营者会集具有或答应以具有打扫、捆绑竞赛作用的，法律机构应当依法进行查询。此前仅在《国务院关于运营者会集申报标准的规则》中对此有相同规则。《批改草案》将这一原则前进到了法令层面。关于如何具体断定未抵达申报标准的运营者会集可以带来打扫、捆绑竞赛作用，有待将来的配套法规和实习的进一步清楚，值得公司持续重视。

修订亮点七：引入“停表”准则，规则了三种接连核算运营者会集审限的景象

“停表”准则无疑添加了运营者会集检查时限的弹性，避免呆板适用审限需求所带来的不必要的程序性操作（例如撤回再申报）。一起，经过清楚了“停表”准则适用景象，也从必定程度上避免了检查时限过火延伸致使行政程序短少断定性。

修订草案8：加强独占行为的处置力度

与现行《反独占法》（2008年版）比较，《反独占法（批改草案）》在反独占处置力度方面，大幅前进了6-10倍。

在独占协议规制方面，达到并施行独占行为的，没有出售额的，罚款上限前进至500万元；没有施行的，罚款上限由50万元前进至300万元，是原处置上限的6倍。在运营者会集规制方面，不具有打扫、捆绑竞赛作用的，最高罚款500万元，具有打扫、捆绑竞赛作用的，最高罚款为上一年出售额的10%，而原处置不区别是不是具有打扫、捆绑竞赛作用，最高仅处置50万元。一起，在反独占据域引入了赏罚性罚款机制。关于“情节特别严峻、影响特别恶劣、构成特别严峻成果的”，可在前述罚款基数上给予2-5倍的罚款。

修订亮点九：添加自个责任和刑事责任的规则

《修订草案》还规则了达到独占协议公司的法定代表人、首要担任人和直接责任人员，可处以100万元以下罚款。添加对达到独占协议的运营者的法定代表人、首要担任人和直接责任人员的处置规则以及诺言惩戒的规则，规则了对独占协议这种严峻独占行为实施双罚制，即不只处置单位，而且处置有关担任人，可以进一步加强震慑效应。草案还引入了刑事责任，连续《2021年寻求定见稿》的观念，添加了关于独占行为本身追查刑事责任的规则：运营者违背本法，构成违法的，依法追查刑事责任。当前，我国刑法没有关于运营者的独占行为规则相应的刑事责任，关于独占行为的刑事责任仍有待《刑法》及有关批改案进一步清楚。

修订草案十：清楚独占行为的民事责任，添加公益诉讼准则

除行政层面加强法律外，反独占民事诉讼也日益升温。许多引人凝视的案子当前正在审理进程中。关于施行独占行为的民事责任，《批改草案》清楚，给别人工成丢掉的，依法承担中止损害、恢恢复状、抵偿丢掉等民事责任。

此外，《批改草案》从法令层面提出了反独占法下查看院的公益诉讼准则：运营者施行独占行为，损害社会公共利益的，公民查看院可以向公民法院提起民事公益诉讼。到2021年末，已有18个省级人大常委会经过抉择或抉择，授权查看机关在互联网损害公益、自个信息维护等有关领域探究公益诉讼实习。贵州查看机关处置的网络餐饮凭条不合理竞赛公益诉讼案，也被最高院评为典型公益诉讼事例。关于触及民生等重要领域的独占行为，如平台二选一、大数据杀熟等，将来可以会呈现更多的查看院公益诉讼。

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